Na internetovej stránke mesta zverejňovať materiály na rokovanie zastupiteľstva aspoň dva pracovné dni pred jeho konaním.
I.2
Trvalo a prehľadne zverejňovať materiály, pozvánky a zápisnice z rokovaní zastupiteľstva vrátane archívu za predchádzajúce roky.
I.3
Zabezpečiť prehľadnú elektronickú úradnú tabuľu s funkčným archívom najmenej za štyri roky.
I.4
Zverejňovať meno a kontakt hlavného kontrolóra a správy z jeho kontrol v samostatnej, jednoducho dostupnej sekcii.
I.5
Vytvoriť jednoznačný a funkčný kontakt na podávanie infožiadostí a zverejniť aktuálny postup podľa zákona o slobodnom prístupe k informáciám.
I.6
Odpovedať na infožiadosti v zákonom stanovenej lehote a poskytovať kompletné požadované informácie.
I.7
Zverejniť aktuálne kontakty a politickú príslušnosť poslancov, ich volebné obvody a výšku odmien jednotlivých poslancov.
I.8
Pravidelne zverejňovať harmonogram rokovaní zastupiteľstva, pracovný program primátora a odpovede na časté otázky občanov.
I.9
Prijať a zverejniť štatút radničných novín, posilniť ich nezávislosť a zverejňovať výdavky mesta na reklamu.
I.10
Zverejňovať mestské dáta v otvorených, strojovo spracovateľných formátoch a umožniť ich ďalšie využitie verejnosťou.
Neodstatky
I.1
Materiály na rokovanie zastupiteľstva sa zverejňujú len na elektronickej úradnej tabuli bez vlastnej prehľadnej sekcie a archívu. Občan tak nemá možnosť jednoducho si vyhľadať materiály zo starších rokovaní.
I.2
Elektronická úradná tabuľa nie je pravidelne aktualizovaná, obsahuje len minimum položiek alebo jej archív nie je dostatočný.
I.3
Správy z kontrol hlavného kontrolóra nie sú zverejňované, prípadne sa nachádzajú len medzi materiálmi na rokovanie zastupiteľstva.
I.4
Postup podávania infožiadostí nie je aktualizovaný podľa platného zákona alebo samospráva neposkytuje požadované informácie v zákonnej lehote a rozsahu.
I.5
Pracovný program primátora a informácie o odmenách jednotlivých poslancov nie sú zverejňované alebo sa aktualizujú nepravidelne.
II.
Účasť verejnosti na rozhodovaní
Odporúčania
II.1
Umožniť občanom vystúpiť na zasadnutí zastupiteľstva ku každému bodu pred hlasovaním bez súhlasu poslancov, za jasných, vopred stanovených podmienok.
II.2
Sprístupniť verejnosti rokovania komisií zastupiteľstva a mestskej rady bez potreby predchádzajúceho schvaľovania účasti.
II.3
Na internetovej stránke mesta trvalo zverejňovať zápisnice zo zasadnutí zastupiteľstva, komisií a mestskej rady vrátane viacročného archívu.
II.4
Zverejňovať úplné videozáznamy alebo zvukové záznamy z rokovaní zastupiteľstva a zabezpečiť ich dlhodobú dostupnosť.
II.5
Zaviesť pravidlá pre participatívne rozpočtovanie a pravidelne umožňovať obyvateľom rozhodovať o časti mestských výdavkov.
II.6
Zaviesť rýchly a verejný spôsob riešenia podnetov občanov s možnosťou sledovať ich stav a odpovede samosprávy.
II.7
Umožniť verejnosti pripomienkovať zásadné dokumenty týkajúce sa fungovania mesta ešte pred ich schválením.
Neodstatky
II.1
Zasadnutí komisií alebo mestskej rady sa verejnosť nemôže zúčastňovať, respektíve je účasť možná len po schválení žiadosti členmi daného orgánu.
II.2
Občania nemôžu vystúpiť ku každému bodu rokovania zastupiteľstva pred hlasovaním bez predchádzajúceho súhlasu poslancov.
II.3
Zápisnice zo zasadnutí komisií a mestskej rady nie sú zverejňované alebo chýba ich archív. V týchto orgánoch sa pritom často pripravujú rozhodnutia, o ktorých následne hlasuje zastupiteľstvo.
II.4
Nástroj na verejné zaslanie podnetu s možnosťou sledovať odpoveď mesta nie je vytvorený. Samosprávy ponúkajú zväčša len formulár na zaslanie sťažnosti či pripomienky.
III.
Verejné obstarávanie
Odporúčania
III.1
Na internetovej stránke mesta zverejňovať ročný plán verejného obstarávania a priebežne ho aktualizovať.
III.2
Vytvoriť prehľadnú sekciu o verejnom obstarávaní s aktuálnymi súťažami a priamym odkazom na profil obstarávateľa na Úrade pre verejné obstarávanie.
III.3
Trvalo zverejňovať výsledky verejných obstarávaní vrátane informácií o úspešnom uchádzačovi, cenách a počte súťažiacich.
III.4
Zverejňovať výsledky aj menších zákaziek, pri ktorých zákon nevyžaduje štandardné súťažné a informačné postupy.
III.5
Zaviesť a zverejniť etický kódex verejného obstarávania záväzný pre osoby zapojené do obstarávania vrátane pravidiel riešenia konfliktu záujmov.
III.6
Priebežne vyhodnocovať konkurenciu vo verejných obstarávaniach a prijímať opatrenia na zvýšenie počtu súťažiacich.
III.7
Vyhodnocovať zistenia a rozhodnutia Úradu pre verejné obstarávanie a zverejňovať opatrenia na odstránenie identifikovaných nedostatkov.
Neodstatky
III.1
Sekcia o verejnom obstarávaní je neprehľadná a nekompletná, prípadne dokonca prázdna.
III.2
Oznámenia o pripravovaných a prebiehajúcich zákazkách sa na stránke mesta zverejňujú len zriedkavo. Občan tak nemá prehľad o aktuálnych súťažiach.
III.3
Výsledky obstarávaní sa zverejňujú len pri niektorých typoch zákaziek alebo nepravidelne a nekompletne, v niektorých prípadoch vôbec.
III.4
Výsledky menších zákaziek pod zákonnými limitmi sa nezverejňujú. Verejnosť tak stráca možnosť kontrolovať podstatnú časť nákupov samospráv.
IV.
Predaj a prenájom majetku
Odporúčania
IV.1
Pred predajom alebo prenájmom zverejňovať analýzy využitia majetku s dopadmi na mesto a pri významnejších transakciách uskutočniť verejnú diskusiu.
IV.2
Pri predajoch a prenájmoch využívať súťažné metódy vždy, keď je to efektívne, nielen vtedy, keď to prikazuje zákon.
IV.3
Pri vhodných predajoch a prenájmoch využívať elektronické aukcie.
IV.4
Súťažné podklady zostavovať s vopred stanovenými a objektívnymi hodnotiacimi kritériami, ktoré minimalizujú priestor na svojvoľné rozhodovanie.
IV.5
Informácie o výsledkoch verejných obchodných súťaží vrátane ponúk, cien, úspešných uchádzačov a zápisníc z procesu predaja alebo prenájmu trvalo zverejňovať na internetovej stránke mesta.
IV.6
Vytvoriť prehľadný archív výsledkov a zápisníc z verejných obchodných súťaží najmenej za dva predchádzajúce roky.
IV.7
Trvalo zverejniť aktuálne zásady hospodárenia s majetkom mesta.
IV.8
V samostatnej a pravidelne aktualizovanej sekcii zverejňovať všetky zámery na predaj a prenájom majetku vrátane prevodov z dôvodu hodného osobitného zreteľa.
Neodstatky
IV.1
Pri predajoch a prenájmoch majetku sa súťažné metódy alebo elektronické aukcie využívajú len obmedzene. Rozhodovať tak môžu aj menej objektívne faktory než ponúknutá cena a výhodnosť pre mesto.
IV.2
Výsledky a zápisnice z verejných obchodných súťaží na predaj a prenájom majetku sa nezverejňujú alebo sú skryté medzi materiálmi na zastupiteľstvo. Občan tak nemá možnosť jednoducho kontrolovať efektívnosť nakladania s majetkom samosprávy.
IV.3
Zámery predaja a prenájmu majetku vrátane prevodov z dôvodu hodného osobitného zreteľa nie sú dostupné na jednom prehľadnom a aktuálnom mieste.
V.
Rozpočet a zmluvy
Odporúčania
V.1
Návrh rozpočtu zverejniť spolu so slovným opisom jednotlivých programov a položiek vrátane zdôvodnenia príjmov a účelu výdavkov.
V.2
Na zmeny schváleného rozpočtu uplatňovať rovnaké pravidlá verejného prerokovania ako na návrh rozpočtu vrátane možnosti pripomienkovania.
V.3
Na internetovej stránke mesta trvalo zverejňovať aktuálny rozpočet a rozpočty minimálne troch predchádzajúcich rokov.
V.4
Prehľadne zverejňovať záverečné účty mesta minimálne za tri predchádzajúce roky.
V.5
Trvalo zverejniť register plánovaných a realizovaných investičných akcií mesta vrátane predpokladaných a skutočných nákladov.
V.6
Zverejňovať finančné výročné správy mesta vrátane informácií o zadlženosti a vývoji dlhovej služby, pri rešpektovaní zásady všeobecnej zrozumiteľnosti.
V.7
Zmluvy, faktúry a objednávky zverejňovať prehľadne, úplne a v podobe umožňujúcej vyhľadávanie, triedenie a ďalšie spracovanie údajov.
V.8
Zabezpečiť úplnosť príloh a správnosť metadát zmlúv, najmä ich predmetu, hodnoty a dátumov. Ak je hodnota zmluvy vyčísliteľná, uvádzať ju správne aj v metadátach.
V.9
Prepojiť faktúry a dodatky so súvisiacimi zmluvami a umožniť záujemcom dostávať upozornenia na nové zmluvy.
Neodstatky
V.1
Zverejňovanie zmlúv je neprehľadné a občan sa nemôže jednoducho dopracovať ku konkrétnej hľadanej zmluve.
V.2
V metadátach zmlúv chýbajú podstatné informácie, najmä hodnota, predmet alebo dátum. Niekedy je hodnota nesprávne uvedená ako nulová, hoci ju možno zo zmluvy určiť.
V.3
Zmluvy sú zverejňované neúplne, chýbajú prílohy, ktoré môžu obsahovať dôležité údaje o výhodnosti či opodstatnenosti zmluvy.
V.4
Zmluvy sa zverejňujú ako skeny dokumentov bez možnosti vyhľadávania a kopírovania textu, čím sa najmä dlhšie zmluvy stávajú neprehľadnými.
V.5
Zmeny rozpočtu sa neprerokúvajú s verejnosťou podľa porovnateľných pravidiel ako samotný návrh rozpočtu.
VI.
Dotácie a granty
Odporúčania
VI.1
Upraviť konflikt záujmov žiadateľov o dotáciu a členov orgánov rozhodujúcich o dotáciách, minimálne formou čestného vyhlásenia, a tieto pravidlá zverejniť.
VI.2
Zaviesť elektronickú podateľňu pre žiadosti o grant alebo dotáciu.
VI.3
Sprístupniť verejnosti zasadnutia komisií rozhodujúcich o pridelení dotácií a grantov.
VI.4
O pridelení dotácií a grantov rozhodovať súťažne na základe vopred známych a objektívnych pravidiel.
VI.5
Trvalo zverejniť všeobecne záväzné nariadenie o prideľovaní dotácií alebo alternatívny dokument.
VI.6
Na internetovej stránke mesta zverejňovať aktuálne grantové výzvy vrátane presného postupu rozhodovania, termínov, hodnotiacich kritérií a ich váh.
VI.7
Zverejňovať spôsob zostavovania dotačných komisií a mená ich členov.
VI.8
Trvalo zverejňovať rozhodnutia o pridelení dotácií a grantov vrátane zoznamu úspešných a neúspešných žiadateľov a hodnotiacich tabuliek jednotlivých projektov.
VI.9
Vytvoriť prehľadný archív rozhodnutí o dotáciách a grantoch minimálne za dva predchádzajúce roky.
VI.10
Samostatne a prehľadne zverejňovať aj dotácie, o ktorých pridelení rozhoduje primátor alebo starosta vo svojej výlučnej kompetencii.
Neodstatky
VI.1
Verejnosť sa nemôže zúčastňovať zasadnutí komisií rozhodujúcich o dotáciách alebo sa ich môže zúčastniť len po odsúhlasení žiadosti členmi komisie.
VI.2
Pravidlá na riešenie konfliktu záujmov členov hodnotiacich komisií nie sú zverejnené alebo ich samospráva nemá vytvorené. Môže tak dochádzať k situáciám, keď o dotácii rozhodujú osoby prepojené so žiadateľom.
VI.3
Konkrétne hodnotiace kritériá a ich váhy nie sú zverejnené, prípadne ich nahrádzajú len všeobecné podmienky oprávnenosti žiadateľov.
VI.4
Hodnotiace tabuľky k podporeným projektom sa nezverejňujú. Občan tak nemá možnosť kontrolovať opodstatnenosť pridelených dotácií.
VI.5
Rozhodnutia o dotáciách udeľovaných priamo primátorom nie sú prehľadne a samostatne zverejňované.
VII.
Byty a zariadenia sociálnych služieb
Odporúčania
VII.1
Umožniť verejnosti účasť na zasadnutiach komisií rozhodujúcich o prideľovaní bytov a prevodoch bytov do osobného vlastníctva za jasne stanovených podmienok a pri zabezpečení ochrany osobných údajov.
VII.2
Zaviesť elektronickú evidenciu žiadostí o pridelenie bytu a miest v sociálnych zariadeniach s možnosťou sledovať stav žiadosti.
VII.3
Pri prideľovaní bytov využívať transparentné a objektívne pravidlá vrátane verejného žrebovania, ak je to vhodné a možné.
VII.4
Trvalo zverejniť pravidlá prideľovania bytov, aktuálne zoznamy žiadateľov a zápisnice komisií rozhodujúcich o pridelení bytu.
VII.5
Priebežne zverejňovať, komu boli mestské nájomné byty skutočne pridelené, v rozsahu umožnenom právnymi predpismi.
VII.6
Najmenej raz ročne aktualizovať základnú štatistiku o bytoch v správe mesta vrátane počtu obsadených a voľných bytov.
VII.7
Trvalo a prehľadne zverejňovať pravidlá prijímania detí do materských škôl a jaslí vrátane prípadných odkazov na konkrétne zariadenia.
VII.8
Zverejňovať zoznam zariadení sociálnych služieb mesta vrátane informácií o ich kapacite, obsadenosti a pravidlách prijímania klientov.
VII.9
Umožniť elektronické podanie úplnej žiadosti o miesto v zariadení sociálnych služieb vrátane potrebnej dokumentácie.
VII.10
Zaviesť elektronický poradovník alebo evidenciu žiadostí o miesto v sociálnom zariadení s možnosťou sledovania ich stavu.
Neodstatky
VII.1
Verejnosť sa nemôže zúčastňovať zasadnutí komisií rozhodujúcich o prideľovaní bytov alebo sa ich môže zúčastniť len po odsúhlasení žiadosti členmi komisie.
VII.2
Mesto nezverejňuje aktuálny zoznam žiadateľov o byt ani informácie o tom, komu boli byty skutočne pridelené.
VII.3
Samospráva nezverejňuje aktuálne informácie o kapacite a obsadenosti svojich zariadení sociálnych služieb. Záujemca tak nevie, aká je možnosť získať miesto v konkrétnom zariadení.
VII.4
Elektronické podávanie žiadostí o miesto v zariadeniach sociálnych služieb často neumožňuje odoslať kompletnú žiadosť a prílohy.
VIII.
Personálna politika
Odporúčania
VIII.1
Realizovať otvorené výberové konania nielen na vedúce pozície, ale aj na miesta referentov.
VIII.2
Upraviť riešenie konfliktu záujmov členov výberových komisií a pravidlá trvalo zverejniť.
VIII.3
Výberové konania sprístupniť verejnej kontrole a zabezpečiť ich transparentný priebeh.
VIII.4
Zverejňovať oznámenia o výberových konaniach s charakteristikou pracovného miesta, kvalifikačnými predpokladmi, termínom podania prihlášky a dátumom zverejnenia.
VIII.5
Trvalo zverejňovať zápisnice z výberových konaní obsahujúce počet a identifikáciu uchádzačov, mená členov komisie a funkcie, z ktorých boli vymenovaní, hodnotenie a výsledné poradie uchádzačov.
VIII.6
Vytvoriť prehľadný archív zápisníc z výberových konaní najmenej za aktuálne volebné obdobie.
VIII.7
Na internetovej stránke mesta zverejniť profesijný životopis primátora vrátane vzdelania, pracovných skúseností a predchádzajúceho členstva v orgánoch spoločností a organizácií.
Neodstatky
VIII.1
Samospráva nezverejňuje zápisnice z výberových konaní obsahujúce informácie o uchádzačoch, zložení komisie a hodnotení uchádzačov. Občan tak nemá dostatok informácií na posúdenie oprávnenosti výberu úspešného kandidáta.
VIII.2
Zápisnice z výberových konaní uvádzajú len meno víťaza, ale chýba hodnotenie a poradie ostatných uchádzačov alebo informácie o zložení komisie.
IX.
Etika a konflikt záujmov
Odporúčania
IX.1
Prijať a zverejniť etický kódex volených predstaviteľov mesta a etické kódexy zamestnancov mestského úradu a mestských organizácií.
IX.2
Zaviesť etický kódex zamestnancov, ktorý rieši konflikt záujmov, prijímanie darov a výhod, zneužívanie postavenia, používanie verejných prostriedkov a sankcie za porušenie pravidiel.
IX.3
Zverejňovať aktuálne majetkové priznania primátora a poslancov a podporovať dobrovoľné zverejňovanie rozšírených majetkových priznaní.
IX.4
Trvalo zverejňovať zápisnice zo zasadnutí komisie zastupiteľstva na ochranu verejného záujmu.
IX.5
Na internetovej stránke mesta prehľadne zverejňovať konkrétnu výšku platu primátora schválenú zastupiteľstvom.
IX.6
Zaviesť profesionálny a nestranný mechanizmus podpory, presadzovania a vyhodnocovania etického správania zamestnancov.
IX.7
Zaviesť osobitný, verejnosti dostupný nástroj na nahlasovanie nekalých praktík nad rámec zákonných povinností s jasne identifikovaným prijímateľom oznámení.
IX.8
Pravidelne a v anonymizovanej podobe vyhodnocovať a zverejňovať informácie o riešených oznámeniach nekalých praktík.
IX.9
Prijať a zverejniť ucelený protikorupčný program alebo pravidlá prevencie a riadenia korupčných rizík nad rámec všeobecného etického kódexu.
Neodstatky
IX.1
Samospráva nemá vytvorené alebo prehľadne zverejnené etické kódexy pre svojich zamestnancov, volených predstaviteľov a mestské organizácie.
IX.2
Samospráva nemá prehľadne zverejnené aktuálne majetkové priznania primátora a poslancov. Občan tak nemôže jednoducho kontrolovať možné konflikty záujmov svojich volených zástupcov.
IX.3
Konkrétna výška platu primátora nie je na internetovej stránke mesta prehľadne zverejnená.
IX.4
Samospráva nemá prijatú a zverejnenú ucelenú protikorupčnú politiku ani pravidlá identifikácie a prevencie korupčných rizík.
IX.5
Na internetovej stránke mesta chýba osobitný nástroj na oznamovanie nekalých praktík alebo nie je jasné, kto prijaté podnety rieši.
X.
Územné plánovanie a stavebný úrad
Odporúčania
X.1
Do tvorby územného plánu a jeho zmien zapájať čo najväčší počet obyvateľov mesta.
X.2
Zaviesť zásady všeobecnej zrozumiteľnosti pri územnoplánovacej dokumentácii mesta.
X.3
Trvalo a prehľadne zverejňovať územný plán, jeho zmeny a doplnky a súvisiace územnoplánovacie dokumenty.
X.4
Informácie o pripravovaných zmenách a doplnkoch územného plánu zverejňovať aj prostredníctvom mestských médií a miestnej tlače.
X.5
Samostatne zverejňovať vyhodnotenie pripomienok verejnosti k územnému plánu vrátane informácie, ktoré pripomienky boli prijaté alebo odmietnuté a prečo.
X.6
Zverejňovať oznámenia o začatí stavebných a územných konaní a príslušné rozhodnutia vrátane prehľadného archívu.
X.7
Zverejniť aktuálny sadzobník správnych poplatkov a zrozumiteľný postup podávania žiadostí podľa novej stavebnej legislatívy aj pravidiel platných pre staršie konania počas prechodného obdobia.
X.8
Rozširovať elektronické podávanie žiadostí a možnosti sledovania ich vybavovania v stavebných konaniach.
Neodstatky
X.1
Samospráva nezverejňuje samostatné vyhodnotenie pripomienok verejnosti k územnému plánu. Občan tak nevie jednoducho zistiť, ako mesto naložilo s jeho návrhmi.
X.2
Oznámenia a rozhodnutia v stavebných a územných konaniach nie sú prehľadne dostupné na internetovej stránke mesta alebo chýba ich archív.
X.3
Na stránke stavebného úradu chýbajú aktuálne informácie o postupe vybavovania žiadostí či správnych poplatkoch, prípadne nezohľadňujú zmeny stavebnej legislatívy.
XI.
Obecné podniky a organizácie
Odporúčania
XI.1
Pri výbere manažérov mestských obchodných spoločností a organizácií zaviesť transparentné výberové konania a pravidlá riešenia konfliktu záujmov.
XI.2
Na internetovej stránke mesta a mestských spoločností trvalo zverejňovať výročné správy obchodných spoločností s väčšinovým podielom mesta minimálne za tri predchádzajúce roky.
XI.3
Zverejňovať zakladateľské dokumenty spoločností, ich vedenie, vlastnícke podiely a zmluvné vzťahy s mestom.
XI.4
Zabezpečiť prepojenie webovej stránky mesta na stránky všetkých obchodných spoločností, v ktorých má samospráva majetkovú účasť aspoň 30 %.
XI.5
Na internetovej stránke mesta zverejňovať profesijné životopisy manažérov mestských spoločností vrátane vzdelania, pracovných skúseností a predchádzajúceho členstva v orgánoch spoločností a organizácií.
XI.6
Zverejňovať personálne prepojenia volených predstaviteľov mesta s orgánmi mestských obchodných spoločností a predchádzať možným konfliktom záujmov.
XI.7
Transparentne zverejňovať priebeh a výsledky výberových konaní na riaditeľov škôl a ďalších mestských organizácií.
Neodstatky
XI.1
Výročné správy obchodných spoločností samosprávy nie sú prehľadne zverejnené na stránke mesta alebo chýba ich viacročný archív. Občan tak nemá dostatok informácií o hospodárení mestských spoločností.
XI.2
Samospráva na svojej webovej stránke nemá zverejnené profesijné životopisy manažérov svojich obchodných spoločností. Občan tak nemá možnosť posúdiť ich odborné predpoklady.
XI.3
Informácie o majetkovej účasti mesta v obchodných spoločnostiach, ich vedení a personálnych prepojeniach s volenými predstaviteľmi nie sú jednoducho dostupné.
