Transparentnosť miest a žúp

Odporúčania a najčastejšie nedostatky

Prístup k informáciám

Odporúčania

I.1.

Na internetovej stránke obce zverejňovať materiály na rokovanie zastupiteľstva aspoň 2 dni pred jeho konaním.

I.2.

Na internetovej stránke obce trvalo zverejňovať materiály, pozvánky a zápisnice zo všetkých verejných schôdzí.

I.3.

Vytvorenie vlastnej sekcie s materiálmi a archívom materiálov na zasadnutia zastupiteľstva na webovej stránke samosprávy.

I.4.

Vytvorenie jednej adresy pre infožiadosti, ktorá je na webovej stránke samosprávy okamžite vyhľadateľná a ktorá je plne funkčná.

I.5.

Odpovedanie na infožiadosti v zákonom stanovenej lehote a poskytovanie kompletných žiadaných informácií.

I.6.

Vytvoriť portál otvorených dát a zverejňovať na ňom datasety v open data formáte (OpenAPI, georeferenčné údaje, vizualizácie, rozsah datasetov, datasety s vysokou pridanou hodnotou).

Neodstatky

I.1.

Zverejňovanie materiálov na rokovanie zastupiteľstva len na elektronickej úradnej tabuli bez vlastnej sekcie oberá občana o možnosť jednoducho a rýchlo si vyhľadať materiály zo starších rokovaní.

I.2.

Elektronická úradná tabuľa nie je aktualizovaná pravidelne alebo obsahuje len minimum položiek.

I.3.

Správy z kontrol hlavného kontrolóra samosprávy nie sú zverejňované, respektíve sa nenachádzajú priamo v sekcii o hlavnom kontrolórovi.

I.4.

Odpovede na infožiadosti nie sú zasielané včas (podľa zákonom určeného termínu) alebo neobsahujú kompletné žiadané informácie.

II.

Účasť verejnosti na rozhodovaní

Odporúčania

II.1.

Zaviesť pravidlá pre konanie zhromaždenia obyvateľov obce.

II.2.

Zaviesť pravidlá umožňujúce občanovi vystúpiť na zasadnutí OcZ k ľubovoľnému bodu.

II.3.

Sprístupniť verejnosti rokovania komisií OcZ a rady obce vrátane práva vystúpiť na týchto zasadnutiach.

II.4.

Zaviesť pravidlá pre participatívne rozpočtovanie.

II.5.

Zverejňovať video záznamy a zvukové záznamy z rokovania OcZ na internetovej stránke obce.

II.6.

Zaviesť pravidlo, že zásadné dokumenty týkajúce sa fungovania obce (najmä zásady hospodárenia s majetkom, zásady rozpočtovania, program hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce, štatút mesta, rokovacie poriadky orgánov mesta) podliehajú pravidlám prerokovania a schvaľovania rovnako ako všeobecne záväzné nariadenia obce (§ 6 zákona 369/1990 Zb. o obecnom zriadení)..

II.7.

Zverejniť kontaktné údaje na starostu a poslancov a zabezpečiť jednoduchú identifikáciu príslušnosti poslanca k volebnému obvodu a častiam obce.

II.8.

Zaviesť rýchly a verejný spôsob riešenia podnetov občanov.

Neodstatky

II.1.

Zasadnutí komisií alebo mestskej rady sa verejnosť nemôže zúčastňovať, respektíve je účasť verejnosti možná len po schválení žiadosti členmi daného orgánu.

II.2.

Zápisnice zo zasadnutí komisií a mestskej rady nie sú zverejňované. V týchto orgánoch sa pritom často de facto vytvárajú rozhodnutia, o ktorých potom zastupiteľstvo už len hlasuje bez rozsiahlejšej diskusie.

II.3.

Nástroj na verejné zaslanie podnetu s následnou možnosťou sledovať odpoveď mesta na podnet, ktorý by zlepšil verejnú kontrolu, nie je vytvorený. Samosprávy ponúkajú zväčša len formulár na zaslanie sťažnosti či pripomienky.

III.

Verejné obstarávanie a zabezpečovanie služieb

Odporúčania

III.1.

Využívať elektronické aukcie ako spôsob realizácie verejného obstarávania. V prípade ich nepoužitia tento fakt zdôvodniť.

III.2.

Spracovávať audity ročných plánov verejného obstarávania a ročných správ o stave a výsledkoch verejného obstarávania a zverejniť ich. Plány verejného obstarávania na príslušný rok predložiť spolu s rozpočtom obce.

III.3.

Zverejňovať analýzy voľby interného alebo externého zabezpečenia služieb obcou.

III.4.

Zaviesť a na internetovej stránke obstarávateľa trvalo zverejniť etický kódex verejného obstarávania platný a záväzný pre všetkých zúčastnených na procese verejného obstarávania vrátane riešenia konfliktu záujmov na strane verejného obstarávateľa.

III.5.

Na internetovej stránke obstarávateľa trvalo zverejniť všetky dostupné informácie o verejnom obstarávaní (interné smernice; oznámenia o verejných obstarávaniach; informácie o ustanovení komisií pre hodnotenie ponúk a riešení žiadostí; výsledky obstarávaní).

III.6.

Na internetovej stránke obstarávateľa trvalo zverejňovať všetky zmluvy uzatvorené vo verejnom obstarávaní vrátane ich dodatkov..

III.7.

Vytvorenie sekcie na webovej stránke samosprávy s aktuálne prebiehajúcimi verejnými obstarávaniami vrátane výziev na predkladanie ponúk.

III.8.

Vytvorenie sekcie na webovej stránke samosprávy s ukončenými verejnými obstarávaniami. V nej by mali byť pri každej zákazke dostupné všetky potrebné informácie - v prehľade informácie o type zákazky, dátume, cene a úspešnom uchádzačovi a v ďalších dokumentoch po rozkliknutí poradie uchádzačov s ich cenovými ponukami, ustanovenia komisií, zápisnice a zmluvy k zákazkám

III.9.

Pravidelne (štvrťročne) a v požadovanej forme zverejňovať súhrnné správy o zákazkách s nízkou hodnotou na stránke Úradu pre verejno obstarávanie.

Neodstatky

III.1.

Sekcia o verejnom obstarávaní je neprehľadná a nekompletná, prípadne dokonca prázdna.

III.2.

Oznámenia o konaní VO sa na stránke samosprávy zverejňujú len zriedkavo, občan tým pádom nemá zo stránky prehľad o momentálnych súťažiach.

III.3.

Výsledky VO sa zverejňujú len pri niektorých typoch zákaziek alebo sa zverejňujú nepravidelne a nekompletne, v niektorých prípadoch vôbec.

IV.

Predaj a prenájom majetku

Odporúčania

IV.1.

Pred predajom / nájmom zverejňovať analýzy využitia majetku s dopadmi na obec, pred vyhlásením majetku za prebytočný o tom uskutočniť verejnú diskusiu.

IV.2.

Pri predajoch a nájmoch používať súťažné metódy vždy, keď je to efektívne, nielen vtedy, keď to prikazuje zákon.

IV.3.

Pri predajoch a nájmoch používať elektronické aukcie – vždy, keď je to efektívne.

IV.4.

Súťažné podklady zostavovať tak, aby jediným kritériom pri vyhodnocovaní ponúk bola cena (všetky ostatné kritériá zohľadniť v súťažných podkladoch).

IV.5.

Informácie o výsledku obchodných verejných súťaží vrátane zápisnice z procesu predaja / nájmu majetku zaslať všetkým uchádzačom a trvalo zverejniť na oficiálnej internetovej stránke.

IV.6.

Zverejňovať dopadové štúdie na obec v prípade prijatia úveru.

IV.7.

Do nájomných zmlúv vždy zahrnúť možnosť vypovedania zmluvy zo strany obce.

IV.8.

Prehľadne zverejňovať všetky zámery na predaj a prenájom majetku, vrátane dražieb či priamych prenájmov.

IV.9.

Prehľadne zverejňovať aj zámery na predaj a prenájom majetku z dôvodu hodného osobitného zreteľa.

Neodstatky

IV.1.

Pri predajoch a prenájmoch majetku sa elektronické aukcie nevyužívajú. Rozhodovať tak môžu menej objektívne faktory ako cena.

IV.2.

Výsledky a zápisnice z procesu VOS na predaj a prenájom majetku sa nezverejňujú. Občan tak nemá možnosť kontroly efektivity nakladania s majetkom samosprávy.

Rozpočet a zmluvy

Odporúčania

V.1.

Návrh rozpočtu zverejniť na internetovej stránke obce spolu so slovným opisom všetkých položiek v rozpočte vrátane krátkeho zdôvodnenia položky – pri príjmoch titul nadobudnutia a pri výdavkoch zdôvodnenie (účel) výdavku.

V.2.

Na zmeny schváleného rozpočtu uplatňovať rovnaké pravidlá ako na návrh rozpočtu (zverejnenie na internete na pripomienkovanie verejnosťou atď.)

V.3.

Na internetovej stránke obce trvalo zverejniť aktuálny rozpočet obce a rozpočty minimálne troch po sebe nasledujúcich ostatných uplynulých rokov.

V.4.

Na internetovej stránke obce trvalo zverejniť Register investičných akcií obce (obsahuje prehľad plánovaných investičných akcií v obci) za bežný a tri predchádzajúce uplynulé rozpočtové roky.

V.5.

Na internetovej stránke obce trvalo zverejňovať finančné výročné správy obce vrátane informácií o vývoji dlhovej služby obce, a to všetko pri rešpektovaní zásady všeobecnej zrozumiteľnosti.

V.6.

Na internetovej stránke obce trvalo zverejňovať finančné výročné správy obce vrátane informácií o vývoji dlhovej služby obce a výške vyplatených miezd a odmien volených predstaviteľov obce, a to všetko pri rešpektovaní zásady všeobecnej zrozumiteľnosti

V.7.

Zmluvy, faktúry a objednávky zverejňovať na webe prehľadne tak, aby sa v nich dalo jednoducho vyhľadávať, triediť a údaje kopírovať pre ďalšie spracovanie a analýzu .

V.8.

Prepojenie faktúr a dodatkov so zmluvami pre jednoduchý prístup ku všetkým potrebným dokumentom týkajúcich sa danej zmluvy.

V.9.

Upozornenie na nové zmluvy cez RSS alebo e-mail, aby mohol občan v prípade záujmu pravidelne kontrolovať uzavreté zmluvy ihneď po ich zverejnení.

Neodstatky

V.1.

Zverejňovanie zmlúv je neprehľadné, občan sa nemôže jednoducho dopracovať ku konkrétnej hľadanej zmluve.

V.2.

V metadátach chýbajú podstatné informácie - hodnota, predmet alebo dátum.

V.3.

Zmluvy sú zverejňované neúplne, chýbajú prílohy, ktoré môžu obsahovať dôležité údaje z pohľadu výhodnosti či opodstatnenosti zmluvy.

V.4.

Zmluvy sa zverejňujú ako scany dokumentov, nedá sa v nich vyhľadávať a kopírovať z nich text, čím sa najmä dlhšie zmluvy stávajú veľmi neprehľadnými.

VI.

Dotácie a granty

Odporúčania

VI.1.

Riešiť konflikt záujmov žiadateľov o dotáciu/grant a tých, ktorí rozhodujú o prideľovaní dotácií/grantov (min. čestné vyhlásenie) a zverejniť toto riešenie na internetovej stránke obce.

VI.2.

Zaviesť elektronickú podateľňu pre žiadosti o grant/dotáciu.

VI.3.

Sprístupniť verejnosti zasadnutia komisií rozhodujúcich o pridelení dotácie / grantu.

VI.4.

O pridelení dotácie / grantu rozhodovať súťažne.

VI.5.

Trvalo na internetovej stránke obce zverejniť VZN o prideľovaní dotácií resp. alternatívny dokument.

VI.6.

Na internetovej stránke obce zverejňovať aktuálne grantové výzvy vrátane presného postupu rozhodovania o udeľovaní dotácií/grantov a systém ich hodnotenia, časové medzníky, a to v jednoduchom formáte.

VI.7.

Na internetovej stránke obce zverejňovať formuláre/žiadosti o pridelenie jednotlivých typov dotácií/grantov; pravidlá pre prideľovanie dotácií/grantov vo forme kritérií a ich váhy; spôsob kreovania dotačných/grantových komisií; mená členov jednotlivých dotačných/grantových komisií.

VI.8.

Na internetovej stránke obce trvalo zverejňovať zápisnice zo zasadnutí komisií rozhodujúcich o pridelení dotácie vrátane zoznamu udelených aj neudelených dotácií.

VI.9.

Na internetovej stránke obce trvalo zverejňovať rozhodnutia o pridelení dotácie/grantu vrátane hodnotiacich tabuliek k jednotlivým projektom.

VI.10.

Na internetovej stránke obce trvalo zverejňovať správy o realizovaných akciách financovaných z dotácie/grantu a zverejňovať pozvánky na podujatia financované z dotácie/grantu.

Neodstatky

VI.1.

Verejnosť sa nemôže zúčastňovať zasadnutia komisií, kde sa diskutuje o prideľovaní dotácií, alebo sa ho môže zúčastniť len po odsúhlasení žiadosti daným orgánom. Občan tak nemá možnosť kontroly a vyjadrenia sa k prideleniu dotácie.

VI.2.

Pravidlá na riešenie konfiktu záujmov členov hodnotiacich komisií nie sú zverejnené, respektíve ich samospráva ani nemá vytvorené. Môže tak dochádzať k situáciam, kedy komisia rozhoduje o pridelení dotácii subjektu, s ktorým je člen komisie vo vzťahu.

VI.3.

Hodnotiace tabuľky k prideleným a neuznaným dotáciam sa nezverejňujú. Občan tak nemá možnosť kontroly opodstatnenosti danej dotácie.

VII.

Byty a sociálne zariadenia

Odporúčania

VII.1.

Umožniť verejnosti prístup na zasadnutia komisií rozhodujúcich o pridelení bytu ako aj o prevode bytov do osobného vlastníctva.

VII.2.

Zaviesť elektronickú evidenciu žiadostí (o pridelenie bytu, prevod bytov do osobného vlastníctva a o miesto v sociálnom a predškolskom zariadení, ktorého zriaďovateľom je obec) s možnosťou sledovania stavu žiadosti zverejnenej na internetovej stránke správcu / obce.

VII.3.

Ako dominantný spôsob prideľovania bytov a miest v sociálnych / predškolských zariadeniach zaviesť verejnosti prístupné žrebovanie.

VII.4.

Na internetovej stránke správcu bytov trvalo zverejniť pravidlá prideľovania bytov a pravidlá prevodu bytov do osobného vlastníctva.

VII.5.

Na internetovej stránke správcu bytov trvalo zverejniť zápisnice z rokovania komisií rozhodujúcich o pridelení bytu a prevode bytu do osobného vlastníctva bytov max. do 7 dní od rozhodnutia.

VII.6.

Na internetovej stránke správcu bytov zverejniť oznámenia o zasadnutí komisií rozhodujúcich o pridelení bytu a prevodu bytov do osobného vlastníctva min. 7 dní pred jej stretnutím..

VII.7.

Na internetovej stránke správcu bytov trvalo zverejniť priebežne aktualizovanú (minimálne každých 6 mesiacov) základnú štatistiku o bytoch v správe obce (koľko bytov má mesto, koľko je v prenájme, koľko je voľných a pod.) a žiadateľoch o byt a miesta v sociálnych a predškolských zariadeniach obce.

VII.8.

Na internetovej stránke správcu bytov trvalo zverejniť zoznam sociálnych a predškolských zariadení, ktorých zriaďovateľom je obec vrátane informácie o aktuálnom počte klientov, počte voľných miest resp. počte žiadateľov o miesto v zariadení, informácie o možnostiach získania miesta v zariadení, rozpočte zariadenia, informácie o vedúcom/správcovi zariadenia a počte zamestnancov zariadenia.

Neodstatky

VII.1.

Verejnosť sa nemôže zúčastňovať zasadnutia komisií, kde sa diskutuje o prideľovaní bytov, alebo sa ich môže zúčastniť len po odsúhlasení žiadosti daným orgánom. Občan tak nemá možnosť kontroly a vyjadrenia sa k prideleniu mestského bytu.

VII.2.

Samospráva nezverejňuje zoznam žiadateľov o byt a zoznam pridelených bytov.

VII.3.

Samospráva nezverejňuje informácie o počte voľných miest (a počte žiadateľov) vo svojich sociálnych zariadeniach na svojej webovej stránke. Záujemca o umiestnenie tak nevie, aká je možnosť získať v danom sociálnom zariadení miesto.

VIII.

Personálna politika

Odporúčania

VIII.1.

Realizovať výberové konania aj na miesta referentov.

VIII.2.

Upraviť riešenie konfliktu záujmov členov výberovej komisie a trvalo ho zverejniť.

VIII.3.

Výberové konania sprístupniť verejnosti.

VIII.4.

Zaviesť zákaz menovať blízke osoby a zamestnancov iných spoločníkov týchto obchodných spoločností za zástupcov obce do obchodných spoločností s majoritou obce.

VIII.5.

Zverejňovať informácie o konaní výberového konania min. 7 dní vopred na internetovej stránke obce.

VIII.6.

Zaslať uchádzačom a trvalo zverejniť na internetovej stránke obce zápisnice z výberového konania obsahujúce min. charakteristiku obsadzovaného miesta, dátum zverejnenia informácie o voľnom pracovnom mieste, počet a mená uchádzačov, mená, priezviská a titul členstva členov v komisii, sumárne hodnotenie komisie a poradie uchádzačov po hodnotení.

Neodstatky

VIII.1.

Samospráva nezverejňuje zápisnice z výberových konaní obsahujúce informácie o uchádzačoch, zložení komisie a hodnotení uchádzačov na svojej webovej stránke. Občan tak nemá informácie potrebné pre posúdenie oprávnenosti výberu úspešného uchádzača na obsadzovanú pozíciu.

IX.

Etika a konflikt záujmov

Odporúčania

IX.1.

Prijať Etický kódex volených predstaviteľov obce a Etický kódex zamestnancov obce a obecných organizácií.

IX.2.

Predkladať rozšírené majetkové priznania starostu a poslancov (napr. v štruktúre projektu Politikaopen od Aliancie Fair-play) a zverejňovať ich spolu s potvrdením o podanom daňovom priznaní na internetovej stránke obce minimálne počas výkonu verejnej funkcie.

IX.3.

Zaviesť Etický kódex zamestnancov, ktorý bude obsahovať: deklaráciu majetkových, peňažných alebo iných vlastníckych pomerov; riešenie konfliktu záujmov; úpravu zneužívania svojho postavenia, služobných informácií a dôvery nadriadeného na získanie neoprávnených výhod pre seba alebo svojich blízkych; úpravu využívania verejných prostriedkov na osobný prospech; úpravu prijímania darov, výhod a pod.; úpravu akceptovaného správania a konania po skončení pracovného pomeru; sankcie v prípade porušenia ustanovení kódexu.

IX.4.

Zaviesť systém monitorovania členstva zamestnancov v riadiacich, kontrolných alebo dozorných orgánoch iných právnických osôb.

IX.5.

Zaviesť systém monitorovania zamestnancov a ich rodinných príslušníkov z titulu vlastníctva nejakého podielu alebo postavenia spoločníkov v súkromných spoločnostiach.

IX.6.

Zaviesť systém profesionálneho a nestranného mechanizmu podpory, presadzovania a vyhodnocovania etického správania zamestnancov na úrovni obce (napríklad vo forme etického kancelára a odvolacieho orgánu k jeho rozhodnutiam).

IX.7.

Zaviesť osobitný režim riešenia sťažností spojenými s porušením etického kódexu (zabezpečené chránené oznamovanie nekalých praktík na pracovisku – whistleblowing)

IX.8.

Na internetovej stránke obce trvalo zverejniť všetky dokumenty týkajúce sa personálnej politiky – pracovný poriadok aj etické kódexy.

IX.9.

Na internetovej stránke obce trvalo zverejniť zápisnice zo zasadnutí komisie OcZ na ochranu verejného záujmu na internetovej stránke obce.

IX.10.

Zverejniť na webe obce zoznam príjmov a výdavkov starostu/primátora za volebnú kampaň.

IX.11.

Zaviesť trvalý a verejný mechanizmus na nahlasovanie nekalých praktík, ako napr. hotlinka či online formulár a pravidelne podnety vyhodnocovať

Neodstatky

IX.1.

Samospráva nemá vytvorený etické kódexy pre svojich zamestnancov a volených predstaviteľov.

IX.2.

Samospráva nemá zverejnené majetkové priznania primátora (starostu) a poslancov samosprávy. Občan tak nedokáže zistiť prípadné nezrovnalosti a odhaliť nezákonné nadobudnutie majetku svojimi volenými zástupcami.

Územné plánovanie a stavebný úrad

Odporúčania

X.1.

Do tvorby územného plánu zapojiť čo najväčší počet obyvateľov obce.

X.2.

Zaviesť zásady všeobecnej zrozumiteľnosti pri územnoplánovacej dokumentácii obce.

X.3.

Zaviesť kriteriálnu metodiku posudzovania a zásadu jednotnej aplikačnej praxe (zásada materiálnej rovnosti) pri porovnateľných stavebných zámeroch.

X.4.

Zaviesť elektronickú podateľňu a elektronický register žiadostí v stavebnom konaní.

X.5.

Trvalo zverejniť na internetovej stránke obce územný plán a územnoplánovacie podklady (napr. urbanistické štúdie).

X.6.

Informácie o pripravovaných zmenách a doplnkoch územného plánu medializovať aj prostredníctvom obecných médií a v miestnej tlači.

X.7.

Na úradnej tabuli a na internetovej stránke obce zverejniť informácie o každej žiadosti o územné rozhodnutie resp. stavebné povolenie doručené obci + archív takýchto žiadostí.

X.8.

Využívať inštitút dočasnej úradnej tabule (§ 26 zákona 71/1967 Zb. o správnom konaní) a začiatky všetkých konaní umiestňovať na mieste investície a súčasne ich trvalo zverejniť na internetovej stránke obce.

Neodstatky

X.1.

Samospráva nemá vytvorenú elektronickú evidenciu žiadostí v stavebnom konaní s možnosťou sledovania stavu žiadosti.

XI.

Obecné podniky a investície

Odporúčania

XI.1.

Pri menovaní zástupcov obce do obchodných spoločností s majoritou obce a do rozpočtových a príspevkových organizácií obce zaviesť rovnaké pravidlá ako pri prijímaní zamestnancov obce.

XI.2.

Na internetovej stránke obce aj spoločnosti trvalo zverejňovať výročné správy, zakladacie (zriaďovacie) listiny, kontrakty s mestom a vedenie (resp. zloženie orgánov).

XI.3.

Nevytvárať ďalšie obchodné spoločnosti takýchto spoločností.

Neodstatky

XI.1.

Výročné správy obchodných spoločností samosprávy nie sú zverejnené na webovej stránke samosprávy. Občan tak nemá možnosť kontroly nakladania s prostriedkami samosprávy v rámci danej obchodnej spoločnosti.

XI.2.

Samospráva na svojej webovej stránke nemá zverejnené životopisy manažérov svojich obchodných spoločností. Občan tak nemá možnosť odkontrolovať vhodnosť a odbornosť pracovníka na danej pozícii.

Otvorená samospráva Hodnotenie transparentnosti 100 najväčších miest a 8 žúp

Mestá a župy

Rebríčky

Nástroje

Analýzy

O projekte